2018年全军依法治军工作力度持续加大

2019-07-22 16:38:50 围观 : 188

  近日,国防大学政治学院西安校区召开2019年中国军事法学学术年会,会议发布的《2018年度中国军事法治发展报告》备受关注。报告指出,2018年全军依法治军工作力度持续加大,治军理念、治军方式发生深刻转变。报告不仅系统全面地对2018年中国军事法治建设取得的成就进行了梳理,还对2019年中国军事法治建设进行了展望。《法制日报》今日特刊发这一报告摘要,以飨读者。

  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜实现国防和军队建设2020年目标任务关键之年。

  2018年,中国军事法治建设紧紧围绕实现强军目标,通过军事政策制度改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系,坚持聚焦练兵备战和提高打赢能力狠抓依法从严治训,通过从严从实抓好立规执纪,锤炼部队坚强党性和过硬作风,转变治军方式,不断推动和提升部队正规化建设水平,加强军人权益保障,助力军人成为全社会尊崇的职业。

  扎实推进军事政策制度改革,加快构建现代军事政策制度体系。2018年11月13日至14日,政策制度改革工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、主席、深化国防和军队改革领导小组组长习出席会议并发表重要讲线日,深化国防和军队改革领导小组第四次会议在北京召开。会议审议了《政策制度改革组织实施工作安排建议》等文件,对政策制度改革实施工作的组织领导、机构设置、任务分工及运行机制等作了安排。适应形势任务发展要求,对军事政策制度进行系统、深入改革,有助于解决军事政策制度深层次矛盾和问题,全面释放深化国防和军队改革效能,对于开创强军事业新局面、掌握军事竞争和战争主动权具有重要意义。

  深化跨军地改革,强化党中央、对武警部队集中统一领导。2018年2月28日,党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。方案对深化跨军地改革作出专门部署,即着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导,贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定,按照军是军、警是警、民是民原则,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。武警部队改革,通过调整领导指挥体制、优化力量结构编成、完善相关政策制度,理顺了军警民的关系,强化了党中央和中央军事委员会对人民武装警察部队的集中统一领导,为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化人民武装警察部队提供了坚强组织体制保证。

  加强党对边海防工作集中统一领导,汇聚党政军警民合力强边固防强大力量。2018年4月23日,中共中央政治局召开会议审议《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》。会议强调,要加强党的集中统一领导,沿边沿海各级党委要落实主体责任,抓好党的边海防方针政策贯彻落实,完善集中统一领导的制度机制,强化重大工作的顶层设计、总体布局、协调推进,切实将各方面各领域力量融起来、工作统起来。新时代巩固党政军警民合力强边固防,对于加强党对边海防工作集中统一领导、实现建设强大稳固现代边海防战略目标具有十分重要意义。

  大力开展法规制度建设,军民融合深度发展法治环境不断优化。2018年2月,中办、国办、军办印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》,全面部署开展军民融合发展法规文件清理工作。2018年3月和10月,十九届中央军民融合发展委员会分别召开第一次会议和第二次会议。会议审议通过《军民融合发展战略纲要》《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》《国家军民融合创新示范区建设实施方案》《关于加强军民融合发展法治建设的意见》,军民融合深度发展法治保障不断强化。

  积极开展军事管理改革探索,大力解放和发展战斗力。我军司号制度恢复和完善工作全面展开。自10月1日起全军全面恢复播放作息号,下达日常作息指令。恢复和完善我军司号制度,是深入贯彻落实习主席关于继承和弘扬我军优良传统重要指示精神的重大举措,在强化号令意识、传承红色基因、推进正规化建设和提振军心士气等方面将发挥重要作用。

  全军被装供应保障模式改革试点启动。2018年,军委后勤保障部会同军委国防动员部在上一年度1个省征兵被装精确供应保障模式改革试点的基础上,选取10个不同类型省(市、区)扩大试点,继续探索征兵被装精确供应保障的措施办法和标准规范,为全面推开征兵被装精确供应保障新模式改革提供实践支撑。建立军粮常态化供应保障新机制。2018年,全军5个联勤保障中心分别与所属地方省一级政府财政、粮食部门建立对接协调机制,并通过建立军地联合领导管理协调机构,统一组织协调区域军粮工作。这标志着全国新型军粮供应制度机制基本建立,形成了区域联保、军地联管、财粮联建的联动格局。全军采购工作进入全流程信息化管理阶段。自11月1日起,全军推行各大单位采购管理部门依托信息平台下达采购任务,采购机构依托平台开展采购业务、管理采购合同,军队采购工作进入全流程信息化管理阶段,标志着我军采购信息化建设应用迈入快车道。

  2018年,全军上下注重以制正本清源,依法正风肃纪,不断推动军队正风肃纪反腐向纵深发展,全面从严治党和依法治军、从严治军不断走深走实。

  军队党的纪律规定密集出台。全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作。8月17日至19日,党的建设会议在北京召开,习出席会议并发表重要讲话。他强调,全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作,是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是推进强国强军的必然要求。

  2018年9月6日,印发《关于加强新时代军队党的建设的决定》。决定的印发,对于推进新时代政治建军、聚力开创强军事业新局面,具有重大而深远的意义。

  完善军队巡视工作规范。自2018年1月15日起,新修订的《巡视工作条例》正式施行。这是加强军队党内监督的实际行动,有利于提高军队巡视工作制度化、规范化水平,为新时代军队巡视工作提供了根本遵循,为推动全面从严治党向纵深发展提供了有力保证。以条例为依据,陆军党委、海军党委、空军党委和武警部队党委制订相关实施细则,为各军种党委开展巡视工作提供了基本依据和制度保障。

  健全军队党内监督问责制度。自2018年8月1日起,《军队实施党内监督的规定》《军队实行党的问责工作规定》正式施行。两个规定是军队实施党内监督、规范党的问责工作的重要基础性法规,对进一步规范军队各级党委、纪委履行管党治党主体责任和监督责任,推进军队正风肃纪反腐向纵深发展具有重要意义。

  修订团级以上单位党委班子民主生活会制度规范。2018年12月,印发新修订的《团级以上单位党委班子民主生活会暂行规定》。规定充分吸纳党的十八大以来各级组织召开民主生活会的有益经验和实践成果,突出问题导向,注重务求实效,是规范团级以上单位党委班子民主生活会的重要法规。

  发挥巡视监督全面从严治党利剑作用。全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视。2018年3月至6月,军委对全军各大单位和军委机关各部门党委班子及其成员全面深入贯彻军委主席负责制情况进行专项巡视。此次专项巡视,有助于推动军委主席负责制坚决、全面、具体、无条件地贯彻落实,为新时代强军事业提供坚强的根本政治保证。军队后勤力量调整改革专项巡视。2018年4月9日开始,军委对军队后勤力量调整改革进行专项巡视。通过深入开展监督检查,发挥巡视震慑作用,为推进军队后勤力量调整改革提供坚强政治保证和纪律支撑。

  着力纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风。这是推动作风建设向基层延伸的内在要求,也是广大官兵的热切期盼。2018年,基层风气监察联系点制度落地运行,军委纪委先后组织多批次督查,直接查处收受官兵钱物、侵占官兵利益、截留克扣基层经费等相关问题,处理相关责任人,通报曝光典型问题。经过实践探索,初步形成了抓作风促工作、抓建设促作风的良性循环,基层风气明显好转,党建水平得以提高,对推进部队全面建设发挥了显著促进作用。

  2018年初,举行2018年开训动员大会,习向全军发布训令,吹响练兵备战的时代号角。一年来,全军上下树立练兵备战鲜明导向,坚持按纲施训、从严治训,加强督训力度,全面提高军事训练实战化水平,全面增强打赢能力。

  注重顶层设计,确立实战化军事训练基本遵循。自2018年1月1日起,新修订的《中国人民解放军军事训练条例(试行)》正式施行。这标志着新时代我军军事训练体系构建取得了新突破,对于从严依法治训、提高练兵备战水平、引领和规范新时代军事训练,具有重要意义。为确保新条例贯彻落实,军委训练管理部专门组织宣讲组,赴全军各大单位开展条例集中宣讲。我军新正式颁发。2018年1月,我军首批700多本新正式颁发,标志着新体制下军事训练内容体系构建取得重大阶段性成果,为新时代军事训练提供了重要法规遵循。

  严格组训施训,全军上下兴起实战化军事训练热潮。7月24日至25日,军委训练管理部组织召开全军实战化军事训练难题破解推进会,聚焦解决和平积弊、指挥训练、基地场地三大瓶颈问题,统筹谋划制定纠治措施办法,加速提升实战化训练水平。2018年夏秋,利用3个月时间,以不打招呼、突击检查的方式,对分布在5大战区的各军兵种和武警部队进行整建制战备拉动,综合检验人民军队打赢能力,彰显全军上下聚力备战打仗的坚定决心。一年来,全军群众性练兵比武活动广泛开展,各军种组织多场实战化演习演练,锤炼摔打部队,提高胜战能力。

  加强训练监察,坚决纠治备战打仗突出矛盾问题。2018年度,全军军事训练监察工作强势推进,把督导依法治训、从严治训贯穿始终,强化号令意识,释放从严信号,立起训练监察权威。军委训练管理部于2018年1月统筹部署展开解放军和武警部队开训情况专项监察,4月推进整改近两年训练监察发现的问题,6月印发违反院校教育制度规定问题通报,训练监察威力得到彰显,训风、演风、学风进一步纯洁归正。

  2018年全军依法治军工作力度持续加大,治军理念、治军方式发生深刻转变,军队建设管理和作战行动日益标准化、规范化、精细化,部队正规化建设水平迈上新台阶。

  修订共同条令,筑起部队正规化建设坚实基石。自5月1日起,我军新一代共同条令正式施行。这是深化国防和军队改革的重要成果,是落实全面从严治军的重大举措,标志着我军在法治化道路上迈出了新步伐,立起了新时代全面从严治军新标准。新一代共同条令颁布施行后,全军深入展开“贯彻落实新条令,塑造军队好样子”活动,为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供坚强的作风纪律保障。

  加强制度建设,完善各级依法运转刚性规定。军队互联网媒体管理有章可循。2018年2月1日,《军队互联网媒体管理规定》正式施行。规定明确了军队互联网媒体管理基本原则和总体要求,有利于进一步规范军队互联网媒体管理、纯正涉军舆论生态。军事后勤保障制度规定接续出台。军委后勤保障部加强各领域制度建设,制定《关于军队文职人员住房公积金管理有关问题的通知》等规范性文件,不断提高后勤管理法治化水平。军种管理建章立制成效显著。2018年,陆军、海军、空军印发多项规范性文件,推动部队制度化正规化建设水平不断提升。

  狠抓规范运行,不断增强依法治军工作实效。军队全面停止有偿服务工作扎实推进。2018年1月,军队全面停止有偿服务工作领导小组办公室会同司法部共同审定发布《为军队全面停止有偿服务提供法律服务机构名录》。6月,中办、国办、军办印发《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》,为军地各级深入推进军队全面停止有偿服务工作提供制度遵循。全军军事设施建设管理工作日趋规范有序。军委后勤保障部军事设施建设局组织对全军军事设施建设行业军委巡视、审计移交问题整改落实情况专项抽查督导。通过督导,违规问题遏增量、减存量工作取得明显成效,各项军事设施建设管理工作日趋规范有序。

  2018年军人权益保障法治建设持续健全完善,军人军属合法权益保障力度不断加大,让军人成为全社会尊崇的职业不断深入人心。

  制定《中华人民共和国英雄烈士保护法》,依法捍卫英烈荣光。4月27日,十三届全国人大常委会第二次会议通过英雄烈士保护法,自5月1日起施行。这是我国最高立法机关首次为保护英烈名誉荣誉进行专门立法,是以法律利剑捍卫英烈尊严和合法权益的重要里程碑。5月,最高人民法院、最高人民检察院发出通知,要求各级人民法院、人民检察院为保护英烈名誉荣誉提供有力司法保障。7月,国家广播电视总局印发关于学习宣传贯彻英雄烈士保护法的意见,明确了广播电视主管部门、广播电视播出机构、信息网络视听节目服务等单位保护英雄烈士的具体实施举措。

  组建退役军人事务部,加强退役军人管理服务法治保障。2018年,根据《深化党和国家机构改革方案》部署,国家组建退役军人事务部,作为国务院组成部门,负责退役军人服务管理、待遇保障、拥军优属等工作。退役军人事务部成立后,重点开展退役军人保障法、《退役军人事务部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》等政策法律制定工作,为退役军人事业发展提供制度保障。

  军地多措并举,完善拥军优属机制。全国交通运输行业全面推行军人依法优先。自2018年1月1日起,全国水路系统“军人依法优先”工作正式推行。12月1日起,全国汽车客运站、道路客运班线经营者在购票、安检、候车、乘车等环节,对军人提供依法优先服务。此举标志着全国铁路、公路、水路、航空等交通运输行业立体化的军人依法优先工作格局形成。涉军维权协作机制广泛建立。2018年6月,中部战区与7省(市)政法委联合出台《中部战区和7省(市)涉军维权工作协作规定》。8月,北京市第一中级人民法院和解放军总直属军事法院签订《关于建立司法协作机制的意见》。同月,东部战区与驻地6省(市)联合出台《东部战区与6省(市)涉军维权工作协作规定(试行)》,加速推动全区涉军维权工作进入法治化、规范化、常态化轨道。为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌有序推进。2018年“八一”前夕,国务院办公厅印发《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法》的通知,对做好光荣牌悬挂工作作出规范和安排部署。这是首次从国家层面对光荣牌的悬挂作出制度性安排,是推进军人荣誉体系建设的实际步骤。与此同时,全国范围内退役军人和其他优抚对象信息采集工作一并展开。

  2018年中国军事法治建设亮点纷呈、成就显著,依法治军从严治军不断走深走实,为建设法治军队不断注入新的动力,国防和军队建设法治化水平不断提高。

  展望2019年的军事法治建设,我们信心满满、充满期待。随着军事政策制度改革深入推进,建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系将成为2019年军事法治建设的重中之重。适应建设巩固国防和强大军队现实需要,包括国防法、兵役法、现役军官法、国防动员法、国防教育法、军民融合发展法、退役军人保障法、军人地位和权益保障法等在内的一大批国防和军队建设骨干型法律将密集驶入立法修法快车道。适应全面加强党的领导政治要求,我军党的建设制度改革法治保障将不断加强,维护党中央权威和集中统一领导、确保党对军队绝对领导的党的建设制度将进一步健全完善。着眼全面履行新时代我军使命任务,包括联合作战法规体系建设、军事力量海外行动法治保障在内的军事力量运用政策制度将进一步建立健全。适应为党委首长决策和部队行动提供法律咨询保障现实要求,军事法律顾问制度立法开始启动,军事法律顾问制度有望建立健全,依法决策、依法行动将得到有力法律支持保障。适应军事法规规章立改废释时代要求,军事法规制度建设集成化、军事法规法典化将迈出实质步伐,军事法规制度体系科学化实用化水平将大幅提升。此外,适应国家监察体制改革要求,军队监察体制改革将全面推开,军队职务违法职务犯罪调查处置体制机制有望得到重塑,为正风肃纪、强力反腐提供坚强制度机制保障。

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